Блоги Экономическая безопасность

Экономическое правосудие в России и?за?рубежом. Тенденции развития

Экономическая безопасность \\ 15.07.2010 02:00

И. В. Решетникова , Председатель Арбитражного суда Свердловской области, доктор юридических наук, профессор В последние десятилетия принято говорить о глобализации и гар­монизации судопроизводства.

И. В. Решетникова , Председатель Арбитражного суда Свердловской области, доктор юридических наук, профессор

В последние десятилетия принято говорить о глобализации и гар­монизации судопроизводства. Проявлением данных процессов, в частности, является наличие общих тенденций в развитии процессуального законодательства различных стран мира. Можно выделить несколько наиболее общих тенденций: специализация в сфере судоустройства и судопроизводства; сближение состязательного и следственного судопроизводства; упрощение и ускорение судопроизводства; развитие альтернативных способов разрешения споров; обеспечение доступности правосудия.

1. Специализация в сфере судоустройства и судопроизводства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации правосудие осуществляется в четырех формах: конституционное, гражданское, уголовное и административное судопроизводство. В России гражданское судопроизводство подразделяется на гражданский и арбитражный процессы. Арбитражный процесс нередко называют экономическим правосудием. В названии арбитражного процесса отражена история советского периода развития, когда система государственного арбитража стала прообразом арбитражных судов. Как известно, за рубежом арбитраж ассоциируется с третейским производством, а в некоторых странах с упрощенной формой рассмотрения дел арбитражные суды принято также называть специализированными судами.

Существование судов специальной юрисдикции имеет длительную историю. Торговые суды действовали еще в Древнем Риме. Организованную форму торговое судопроизводство приняло позже, когда в Италии были созданы специальные морские торговые суды. Затем торговые суды появились во Франции, позже в Австрии, Англии, Германии, Голландии, Испании, Италии, России, США, Швеции и т.?д. Первый постоянный коммерческий суд, образованный в Париже, существует более 400 лет (создан в 1563?г.) 1 .

Современное зарубежное законодательство по?разному решает вопрос о том, какие суды должны рассматривать экономические споры. Как правило, эта дилемма решается одним из двух способов: либо создаются суды специальной юрисдикции, уполномоченные рассматривать экономические споры, либо такие дела подведомственны судам общей юрисдикции. Россия выбрала первый вариант, а США и Великобритания, например, предпочли второй. Одной из причин выбора судов общей юрисдикции для рассмотрения экономических споров в США и Великобритании, возможно, явилась принадлежность этих стран к состязательному типу правосудия. Согласно основной черте состязательного судопроизводства суд остается пассивным в судебном заседании, активно участвуют в исследовании доказательств стороны в лице своих представителей. Именно сторонам принадлежит инициатива и контроль за ведением дела: они подготавливают дело к слушанию, ищут возможности заключения мирового соглашения, представляют доказательства в суд, исследуют их, выступают со вступительными и заключительными речами. Суд же разрешает спор. Такое распределение ролей предполагает, что адвокаты раскроют и проанализируют все доказательства перед судом, последнему останется только разрешить спор. Кроме того, в США, если экономический спор сопряжен с установлением фактов, такое дело слушается с участием присяжных. Если спор касается лишь вопросов права, то в рассмотрении дела участвует профессиональный судья. В Великобритании в настоящее время экономические споры рассматриваются без участия присяжных. Однако изначальное участие присяжных при решении любого, даже сложного экономического дела не могло способствовать специализации судей, наоборот, от адвокатов требовалось так построить исследование доказательств в суде, чтобы простой гражданин, коим является присяжный, мог понять все хитросплетения экономического спора 2 .

Возможно, именно состязательные начала англо-американского судопроизводства, участие присяжных требовали от адвокатов такого исследования в суде доказательств, которое делало бы его понятным и непрофессионалам, поэтому не было необходимости в создании судов специальной юрисдикции типа российских арбитражных судов.

Но даже в состязательной системе судопроизводства действует специализация судов. Так, в США существует специализированный Налоговый суд, который рассматривает иски налогоплательщиков к Фе­деральной налоговой службе до уплаты налогов. Суды общей юрисдикции рассматривают споры, возникшие после уплаты налогоплательщиком налога, это дела о возврате необоснованно уплаченных сумм налога, о возмещении убытков, связанных со взиманием налога. Процедура рассмотрения дел в Налоговом суде США отличается несколько упрощенной формой: функции представителей выполняют непрофессиональные поверенные, досудебная процедура обмена имеющейся информацией и документами осуществляется не в официальном порядке. Так же, как и в судах общей юрисдикции, незначительный процент дел доходит до судебного слушания, большинство из них урегулируются самими сторонами. При рассмотрении дел в Налоговом суде действует презумпция правильного заключения налогового органа о доходе налогоплательщика. В силу этого основное бремя доказывания лежит на налогоплательщике. При наличии крупной претензии к федеральному правительству дело рассматривается другим специализированным судом – Судом федеральных исков 3 . В системе судов общей юрисдикции действуют суды о банкротстве, которые также рассматривают и иные дела, в том числе о ликвидации.

В странах системы гражданского права 4 принято создание судов спе­циальной юрисдикции или подраз­делений в структуре судов ­общей юрисдикции для разрешения экономических споров.

Во Франции Кассационный суд включает шесть палат: пять по гражданским делам (в том числе палату по торговым и финансовым делам) и одну по уголовным делам.

К системе общих судов на уровне трибунала малого процесса относится ряд специализированных судебных органов, в том числе торговые трибуналы, паритетные трибуналы по земельной аренде, трибуналы по морской торговле и пр. Характерной чертой специализированной юрисдикции является привлечение в качестве судей не юристов, а специалистов в определенной сфере деятельности. Торговые трибуналы рассматривают споры между любыми участниками торговых сделок, между членами товариществ, споры по обязательствам коммерсантов, предпринимателей и банкиров, дела, связанные с ликвидацией предприятий и пр. 5 Несмотря на то, что по первой инстанции дела рассматриваются либо трибуналами большого, малого процесса, либо специализированными судами, действует единая для всех этих судов система пересмотра решений.

В Германии также существует определенная специализация судов, обусловливающая пять видов судебной юрисдикции. Согласно ст. 95-4 Основного закона ФРГ «для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции Федерация утверждает в качестве верховных судебных палат федеральную общую палату, федеральный административный суд, федеральную финансовую палату, федеральный трудовой суд и федеральный социальный суд» 6 . Таким образом, существует система финансовых судов, состоящая из двух звеньев: финансового суда земли и Федерального финансового суда. Финансовые суды занимаются рассмотрением налоговых и таможенных дел.

В системе судов общей юрисдикции выделяются специализированные структурные подразделения, например, в судах земли существует Палата по торговым делам. Эта палата рассматривает споры между участниками торговых сделок, членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению закона о чеках, по защите торговых знаков и др. 7 Дела слушаются в составе профессионального судьи и двух коммерсантов, назначаемых на определенный срок по решению торгово?промышленных палат.

Самостоятельно создан и действует Федеральный патентный суд (только на уровне федерации), состоящий из двух сенатов. Жалобы на его решения подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства 8 .

В отдельных землях Германии создаются специализированные суды по спорам, связанным с сельским хозяйством, судоходством и пр 9 .
Помимо общих судов в Германии и во Франции действует система судов административной юстиции.

В Австрии образован Патентный суд, который рассматривает дела по ходатайствам о признании патентов недействительными. Этот суд расположен в Вене, состоит из юристов и специалистов в различных областях техники. Действует и единственный на всю Австрию Торговый суд, рассматривающий хозяйственные споры, в том числе дела о банкротстве 10 .

В Бельгии создан коммерческий трибунал. Этот трибунал действует в качестве суда первой инстанции, рассматривая споры в основном из торговых отношений 11 .

В Нидерландах до принятия Конституции 1983?г. суды, рассматривавшие споры по налогообложению, считались органами административной юстиции. В настоящее время они входят в общую систему судов 12 .

В Швейцарии для разрешения коммерческих споров созданы торговые суды, состоящие не только из юристов, но и представителей деловых кругов, избранных кантональными советами 13 .

В Испании была создана система хозяйственно-административных трибуналов. Эта система венчается Центральным хозяйственно-административным трибуналом, который рассматривает крупные финансовые споры в первой инстанции и жалобы на постановления Министерства экономики и других центральных учреждений. Данный суд действует в качестве второй инстанции по отношению к решениям нижестоящих судов: хозяйственно-административных трибуналов региональных автономных объединений и трибуналов провинций 14 .

Интересен опыт Португалии. После введения в действие в конце XIX?в. Гражданского процессуального кодекса был принят Торговый процессуальный кодекс, регулировавший деятельность существовавших тогда коммерческих трибуналов. В настоящее время Гражданский процессуальный кодекс включает в себя регулирование арбитражного судебного разбирательства 15 .

Японская система судов и судопроизводство, испытывая на себе влияние как германского, так и американского гражданского процесса, долгое время отличалось отсутствием специальных судов 16 . Хотя внутри судов специализация существовала. В настоящее время в Японии действует Национальный Налоговый суд.

Если говорить о государствах-участниках СНГ, то они в плане арбитражного судоустройства и судопроизводства почти все близки к российской модели. В Азербайджане действует Экономический суд, в Армении – Государственный арбитраж, в Беларуси – Высший хозяйственный Суд, в Грузии – Верховный Арбитражный Суд, в Кыргыстане – Высший Арбитражный суд, в Молдове – Экономический суд, в Таджикистане – Высший экономический суд, в Туркменистане и Узбекистане – Высшие хозяйственные суды, на Украине – Высший арбитражный суд и т.?д. Создан также Экономический суд стран СНГ, расположенный в г. Минске 17 . Однако, например, в Казахстане не произошло выделение экономического суда в отдельную ветвь судебной власти, но внутри судов действует специализация.

2. Сближение состязательного и следственного судопроизводства. Об этой тенденции подробно говорилось еще в 1997?г. 18 ГПК РФ и АПК РФ 2002?г. ярко продемонстрировали очередной этап сближения с состязательной системой судопроизводства, особенно на стадии подготовки дела (обмен состязательными документами, раскрытие доказательств, проведение предварительного судебного заседания). В свою очередь реформа Вульфа в Великобритании свидетельствует о процессе сближения состязательного процесса со следственным. Так, английский суд становится более активным, он несет ответственность за определение процедуры, наиболее приемлемой для любого дела, установление реалистичного расписания и обеспечение соблюдения процедуры и расписания 19 . Процедура рассмотрения дела призвана стать менее состязательной (в ­плане противоборства сторон 20 ), но более?– в духе сотрудничества.

Процесс сближения двух исторически возникших систем судопроизводства – явление объективное и обоюдное.

3. Упрощение и ускорение судопроизводства. В большинстве стран отмечается количественное увеличение числа дел, рассматриваемых в судах. Эта причина, а также разный характер подведомственных судам дел приводят к тому, что законодательно определяются пути ускорения и упрощения процедуры рассмотрения некоторых дел.

Например, в Германии закреплено положение о возможности рассмотрения дел по письменным доказательствам (так называемое документарное производство). Документарное производство включает в себя предварительные заседания и обмен документами. Если ответчик не представляет возражений, то суд выносит заочное решение. При представлении таких возражений у истца есть право дать объяснение. Если истец не представляет объяснение, то судья вправе вынести заочное решение. В случае представления истцом новых объяснений дело проходит обычное судебное разбирательство. Если документами полностью подтверждается требование, то может быть вынесено решение, которое обращается к немедленному исполнению. В документарном производстве заявляются требования о взыскании денежных сумм и обращении взыскания на заложенное имущество. Существует также принудительное производство, в порядке которого может быть заявлено любое денежное требование. В результате принудительного производства возможно получение исполнительного титула без судебного разбирательства. Гарантией соблюдения интересов ответчика является возможность рассмотрения дела в судебном порядке 21 .

Надо отметить, что во Франции и в Германии предусмотрена упрощенная процедура взыскания бесспорной задолженности 22 .

Одним из путей ускорения судопроизводства в Нидерландах является суммарное производство, ­осуществляемое по несложным и срочным делам, а также там, где выносится предварительное судебное решение. Сторона доказывает срочность рассмотрения дела, но окончательный вывод о срочности за судьей. Суммарного производства можно требовать по любому делу, включая требования по обеспечению иска и по отмене принятых мер обеспечения иска, и т.?д. В суммарном производстве отсутствует исследование доказательств в судебном разбирательстве. В предварительном судебном решении приводится правовая аргументация и вывод, к которому суд пришел бы при рассмотрении дела в обычном порядке. К примеру, при оспаривании сделки купли-продажи дома суд проверяет наличие договора купли-продажи дома, иных доказательств, подтверждающих наличие договора и имеющихся в ­материалах дела, и если судья на 80–90?% уверен, что сделка была, то это и будет отражено в предварительном судебном решении. Если стороны удовлетворены промежуточным решением, то на этом завершается рассмотрение дела. Но если сторона не довольна промежуточным решением, то подается заявление о рассмотрении дела в обычном производстве, то есть с исследованием всех доказательств в судебном заседании.

Другой путь ускорения судопроизводства, используемый в голландском судопроизводстве – ускоренный режим рассмотрения дел. Если дело не подпадает под суммарное производство и стороны согласны на ускоренное производство, то дело будет рассматриваться в ускоренном режиме. Истец излагает все требования в одном документе. Ответчик в течение двух недель направляет отзыв на иск судье. Затем судья проводит досудебную конференцию, на которой пытается разрешить спор. Если он не может на данном этапе разрешить дело, то дает сторонам инструкции по возможным путям ускорения процесса. В судах выделяется контролирующий судья, которого стороны должны убедить в том, что их дело требует большего времени для рассмотрения. Решение контролирующего судьи о предоставлении или не предоставлении возможности рассмотреть дело по обычной длительной процедуре не подлежит обжалованию. Только при подаче апелляционной жалобы на решение по делу сторона вправе одновременно указать на неверное решение контролирующего судьи 23 .

В Великобритании введено ускоренное производство по делам с суммой иска, определенной законом. Ускоренное производство ограничено по времени подготовки и рассмотрения дела, введены некоторые изъятия из раскрытия доказательств.

Если говорить о российском гражданском судопроизводстве, то формами ускорения является упрощенное производство в арбитражном процессе, заочное и приказное производство в гражданском процессе, а также ускорение рассмотрения дел за счет введения сокращенных сроков. Однако последняя форма оказалась самой неудачной, поскольку установленные законом сроки для рассмотрения административных дел в арбитражных судах не рассчитаны на судебную процедуру с извещением лиц, участвующих в деле, о судебных заседаниях и пр.

4. Развитие альтернативных способов разрешения споров. Среди альтернативных способов разрешения споров особое внимание уделяется примирительным процедурам.

В мировой практике существует несколько десятков различных видов примирительных процедур, к которым относятся переговоры (negotiation), посредничество (mediation) 24 , арбитраж (arbitration), посредничество?арбитраж (mediation-arbitration или med-arb), примирительное производство (conciliation), мини?суд (mini-trial), независимая экспертиза по установлению фактических обстоятельств дела (neutral expert fact-finding), омбудсмен (ombudsman), частная судебная система (private court system) и др. 25 Применительно к экономическим спорам наиболее распространенными видами примирения считаются переговоры, посредничество и арбитраж 26 . Переговорные процедуры используются российскими адвокатами, юристами в бизнесе давно и активно. Если они проводятся после возбуждения дела в арбитражном суде, то чаще всего венчаются заключением мирового соглашения. Посредничество в России менее развито в системе арбитражных споров, хотя существуют фирмы, оказывающие посреднические услуги. Наиболее активно ­посредничество ­применяется по семейным и трудовым спорам, то есть по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции. Во многих регионах России созданы специализированные центры разрешения конфликтов (например, в Санкт-Петербурге, Москве, Ставрополе, Краснодаре, Казани, Новосибирске), которые используют в своей практике методы альтернативных способов разрешения дел, в том числе посредничество 27 .

Например, в Англии считается, что люди должны предпринимать действия по возбуждению дела в суде как последний путь после использования других надлежащих средств. Информация о средствах альтернативных судебным должна располагаться в суде.

Российские арбитражные судьи с ностальгией вспоминают претензионный порядок разрешения дел, благодаря которому до обращения в суд ликвидировалось большее количество дел. Если посмотреть предложения по совершенствованию законодательства, высказываемые судьями, то в большинстве своем речь идет о восстановлении претензионного порядка по всем категориям дел. Кстати, такой же по­рядок был и в ГДР. А вот в ФРГ такого порядка нет. Случайно ли это? Причина таких различий в экономике: Россия, ГДР развивались по социалистическому типу с плановым ведением экономики; ФРГ основывалась на рыночной экономике. Давайте представим на минуту введение претензионного порядка по корпоративным спорам, по оспариванию сделок и пр. Спорное имущество будет «уведено» еще во время претензионного порядка рассмотрения. После этого, действительно, отпадет необходимость обращения в суд. Надеяться же на предварительные меры обеспечения иска по большинству дел в период претензионного характера не приходится, так неизвестно будет ли иск и стоит ли в связи с этим вносить встречное обеспечение.

5. Обеспечение доступности правосудия. Этот принцип правосудия означает прежде всего реальную возможность любого лица обратиться в суд по подведомственному делу и получить защиту своих прав. Важно подчеркнуть, что речь идет о под­ведомственных делах. Ни в одном государстве суды не могут рассматривать абсолютно все споры. Каждый орган действует в рамках своей компетенции. В связи с этим хо­телось бы сказать об ­исчезновении из АПК РФ 2002?г. такого института, как отказ в принятии искового заявления.

Право на обращение в арбитражный суд (так же, как и в суд общей юрисдикции) лицо получает при наличии определенных предпосылок права на иск. Одной из таких предпосылок является подведомственность дела суду. Даже если суд примет неподведомственное дело, то позже производство по нему будет прекращено. В связи с этим процессуальный институт «отказа в принятии искового заявления» непосредственно связан с предпосылками права на иск и институтом прекращения производства по делу. Процессуальный алгоритм прост и логичен: если нет такой предпосылки права на иск, как подведомственность дела суду, то в принятии такого искового заявления следует отказать. Если же суд принял неподведомственное дело или установил его неподведомственность после принятия дела, то суд должен прекратить производство по делу. При этом процессуальные последствия отказа в принятии искового заявления и прекращения производства по делу на основании неподведомственности дел – едины – невозможность повторного обращения в суд.

Законодатель при принятии АПК 2002 года, устранив отказ в принятии искового заявления, обрек суд и лиц, участвующих в деле, совершать юридически бесполезные действия. Наличие отказа в принятии искового заявления не препятствует доступности судебной защиты. Наоборот, истец (заявитель) не теряет время и может обратиться за защитой своих прав в компетентный орган.

Можно говорить и о других тенденциях современного судопроизводства. Однако обозначенные выше, пожалуй, являются основополагающими.

1 Фурсов Д.?А. Из истории арбитражного судоустройства и судопроизводства // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. №?1. С. 105.

2 См. подробнее: Решетникова И.?В. Общая характеристика разрешения экономических споров за рубежом // Арбитражный процесс / Под ред. В.?В. Яркова. 2- е изд. М.: Волтерс Клювер, 2003. С. 755.

3 См. подробнее: Ефремов Л.?В. Порядок судебного разрешения налоговых споров в США. Налоговый суд Соединенных Штатов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. №?2. С. 106–110.

4 Страны гражданского права – это страны, в которых процесс развивается по типу следственного или инквизиционного судопроизводства.

5 Решетников Ф.?М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993. С. 216.

6 Конституции зарубежных стран. М.: БЕК, 1996. С. 198.

7 Решетников Ф.?М. Указ. соч. С. 59.

8 Морщакова Т. 12 дней в Германии // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. №?4. С. 31.

9 Там же. С. 31.

10 Решетников Ф.?М. Указ. соч. С. 17.

11 Там же. Указ. соч. С. 22–23.

12 Там же. С. 136.

13 Там же. С. 229.

14 Там же. С. 100.

15 Там же. С. 160.

16 Hagizawa K.?Jurisdiction in Japan // International Bar Journal. 1977. Nov. C.?27.

17 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. №?2. С. 110–111.

18 Решетникова И.?В. Доказательственное право Англии и США. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С. 36–46.

19 Основополагающей чертой состязательного процесса является активность сторон и пассивность суда в процессе как подготовки, так и рассмотрения дела (См. подробнее: Решетникова И.?В. Доказательственное право Англии и США. Изд. 2?е. М.: Городец, 1999. С. 24–36).

20 Методы ведения дела в процессе его рассмотрения в суде было принято называть «партизанскими методами» (См. подробнее: Решетникова?И.?В. Доказательственное право Англии и США. Изд. 2?е. М.: Городец, 1999. С. 28).

21 Вершинин А.?П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997. С. 150–151.

22 См. подробнее: Вершинин А.?П. Указ. соч. С. 150–152.

23 Делегация судей арбитражных судов посетила Голландию // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. №?6.

24 См. подробнее: И.?В. Решетникова. Перспективы развития посредничества в российском праве // Российский юридический журнал. 2005. №?1.

25 См. подробнее: Е.?И. Носырева. Альтернативное разрешение гражданско-правовых споров в США. Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. С. 50–54; М.?Н. Кузьмина. Медиация как альтернативная форма разрешения правовых конфликтов // Развитие альтернативных форм разрешения правовых конфликтов. Саратов, 2000. С. 89.

26 Под арбитражем как видом примирительной процедуры понимается разрешение спора при помощи независимого арбитра, который должен вынести решение по делу.

27 Севастьянов Г. Методы альтернативного разрешения коммерческих споров. // Российская юстиция. 2001. №?6.

Журналы

РУБЕЖ

РУБЕЖ

"RUБЕЖ" - это первый в России отраслевой lifestyle-журнал по теме безопасности. Он адресован, прежде всего, интеграторам, поставщикам оборудования, должностным лицам и сотрудникам специализированных служб.

Безопасность зданий и сооружений

Безопасность зданий и сооружений

Журнал-каталог для руководителей и специлистов градосторительного комплекса, ЖКХ, инвесторов, девелоперов, владельцев крупных имущественных комплексов.

Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса

Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса

Отраслевой специализированный журнал "Безопасность объектов ТЭК"

Интервью

"Государство ставит на безопасность в облаке". Интервью с Ольгой Макаровой

"Государство ставит на безопасность в облаке". Интервью с Ольгой Макаровой \\ 11.10.2017

Реализуя участие в программе “Цифровая экономика”, компания с ПАО “Ростелеком” инвестировала в развитие направления информационной безопасности. “Ростелеком” развернул необходимую инфраструктуру и стал первым реально действующим оператором по новой модели MSSP в России. На недавнем “Коде информационной безопасности” в Екатеринбурге мы поговорили с руководителем направления информационной безопасности Ольгой Макаровой.

Актуальная модель нарушителя глазами профи

Актуальная модель нарушителя глазами профи \\ 25.07.2017

В преддверии первого образовательного форума для ИБ-руководителей “Код ИБ ПРОФИ”, который пройдет в Сочи 27-30 июля, мы беседуем с одним из ключевых спикеров, заместителем директора по развитию бизнеса компании Positive Technologies в России Алексеем Качалиным.

вверх