ПОЖАРНЫЙ МОНИТОРИНГ: РЕШЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПРИЗНАНО ОШИБОЧНЫМ

ПОЖАРНЫЙ МОНИТОРИНГ: РЕШЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПРИЗНАНО ОШИБОЧНЫМ

ПОЖАРНЫЙ МОНИТОРИНГ: РЕШЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПРИЗНАНО ОШИБОЧНЫМ

Новости участников портала \\ 10.10.2013 09:34

Утверждение суда о том, что до 2012 года обеспечивалось сопряжение оборудования ООО «Волна» и МЧС не дает оснований считать, что МЧС допущено виновное бездействие, при этом это утверждение не учитывает введение новых требований к технологической схеме передачи извещений о пожаре 30.06.2011, исключающих участие центров мониторинга в передаче извещений о пожаре как промежуточного звена.

 

2 октября на сайте ВАС РФ было размещено постановление 13-го Арбитражного апелляционного суда по судебному разбирательству между мониторинговой компанией «Волна» и 15 отрядом федеральной противопожарной службы по Ленинградской области, в котором определено, что сигнал о пожаре с объектов защиты должен приходить в подразделения пожарной охраны без участия посредников.

 

 

 

Выдержки из Постановления

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 октября 2013 года

Дело №А56-54896/201

 

 

 

 

 

 

 

  1. I.              Позиция ООО «Волна»: Подключить СПИ «Андромеда» к ПАК «Стрелец-Мониторинг»

 

Общество с ограниченной ответственностью "Волна" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "15 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области" (далее – ответчик) об обязании организовать оперативное обслуживание тревожных сигналов, поступающих с технических средств истца (система передачи извещений «Андромеда») путем обеспечения приема извещений о пожарах на программный - аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг».

 

  1. II.            Решение суда первой инстанции признано ошибочным

 

Выводы арбитражного суда первой инстанции основаны, в частности,  на том, что приказ МЧС № 743 от 28.12.2009 "О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса …" (далее - Приказ МЧС № 743) предоставляет ответчику определённые юридические права, а именно требовать от организаций, обслуживающих ПАК «Стрелец-Мониторинг», подключение аппаратуры передачи извещений различных типов.

 

Данное заключение является результатом неправильного толкования Приказа МЧС № 743 и не соответствует содержанию данного Приказа, носящего организационно-технический характер.

 

Суд, удовлетворяя иск, сослался на то, что установленное на объектах хозяйствующих субъектов оборудование СПИ «Андромеда», принадлежащее ООО «Волна», находится в исправном состоянии и имеет свидетельство о технической совместимости с ПАК «Стрелец-Мониторинг» от 25.08.2010 № СМ-001.

 

При этом судом не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела и подтверждающим, что оборудование объектов защиты согласно заключенным договорам с истцом не оборудуется последним каналом автоматической пожарной сигнализации для подключения к пультовому оборудованию системы ПАК «Стрелец-Мониторинг», находящемуся в пожарной части ответчика, а - подключается к пультовому оборудованию Ситуационного Центра Мониторинга «Волна».

 

Материалами дела подтверждено, что сигнал о пожаре от социально-значимого объекта поступает не на пультовое оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг» пожарной части, а - в Ситуационный Центр Мониторинга «Волна» и уже оттуда по внутрипроизводственной (технологической) радиосети связи ООО «Волна» через присоединение с помощью технических средств истца, передается в пожарную часть.

 

Утверждение суда о том, что до 2012 года обеспечивалось сопряжение оборудования ООО «Волна» и МЧС не дает оснований считать, что МЧС допущено виновное бездействие, при этом это утверждение не учитывает введение новых требований к технологической схеме передачи извещений о пожаре 30.06.2011, исключающих участие центров мониторинга в передаче извещений о пожаре как промежуточного звена.

 

 

 

  1. III.           Цель Приказа МЧС №743 - автоматический вызов пожарных БЕЗ участия персонала и посредников

 

Непосредственной целью Приказа МЧС № 743 является материально-техническое обеспечение избранной МЧС России технологической схемы передачи извещения о пожаре, которая позволяет, во-первых, максимально сократить время реагирования подразделений пожарной охраны на извещение о пожаре (от момента срабатывания сигнала «пожар» до момента прибытия на объект пожарных), во-вторых, обеспечивает автоматический вызов подразделений пожарной охраны с объектов системы социальной защиты населения без участия персонала объектов и каких-либо посредников.

 

При этом предметом иска по настоящему делу выступает требование к МЧС осуществлять передачу извещений о пожаре по технологической схеме, самостоятельно определённой ООО «Волна» и использовать при этом оборудование, которое имеет ООО «Волна». В действующем законодательстве отсутствует правовое регулирование по данным вопросам. МЧС обоснованно полагает, что в данном случае следует исходить из полномочий МЧС России в определении средств, способов и порядка решения данных вопросов.

 

Эти вопросы подразумевают оценку научно-практических аспектов осуществления МЧС России государственной функции: собственно научных разработок, сконструированного прибора, результатов испытаний, статистических данных о надёжности одних каналов связи и ненадёжности других, технической обоснованности технологической схемы передачи извещений о пожаре и других.

 

Одна из основных задач МЧС России - осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах (пп. 5 п. 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)).

 

То есть, вопросы использования противопожарного оборудования, в частности системы ПАК «Стрелец-Мониторинг», в том числе порядок его эксплуатации с объектовым оборудованием находятся в прямой компетенции МЧС России.

 

Кроме того, деятельность противопожарной службы МЧС России (в том числе деятельность по использованию противопожарного оборудования) осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

 

Арбитражный суд первой инстанции в обжалуемом решении правильно констатировал, что поставленный ответчику ПАК «Стрелец-Мониторинг» призван обеспечивать выполнение возложенных на ответчика публичных функций и направлен на организацию приема извещений о пожарах.

 

Однако выбор оборудования, канала связи с учетом его характеристик и требований действующего законодательства, относится к компетенции органов МЧС России, исходя из положений Федеральных Законов «О связи», «О пожарной безопасности» и других законов и нормативных правовых актов, включая ведомственные акты МЧС России.

 

 

  1. IV.          Недопустимость применения технологических сетей связи (арендованные частным образом радиоканалы) и сети общего пользования (GSM, GPRS, ТЛФ) для пожарного мониторинга

 

Согласно письму Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 15.07.2013 № 6149-05/78, направленному в адрес ГУ МЧС России по Ленинградской области на запрос от 12.07.2013 № 6136-13-7, технологические сети связи не предназначены для оказания услуг связи. Вместе с тем, ООО «Волна» использует и намерено их использовать для оказания возмездных услуг связи организациям социальной сферы по приему/передаче сигналов о пожаре от объектов в пожарную часть.

 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 N895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с проведением неотложных мероприятий в области обеспечения правопорядка и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривается приостановление использования сетей связи и средств связи либо полное прекращение такого использования.

 

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи вправе временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг подвижной связи.

 

Таким образом, при чрезвычайной ситуации ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», иной оператор сотовой связи, прекратив оказание услуг подвижной связи ООО «Волна», остановит работу системы (за использование которой ООО «Волна» исправно ежемесячно собирает немалую абонентскую плату – прим. автора).

 

  1. V.           Окончательное решение суда: Законом не предусмотрено существование посредников

 

Арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что деятельность по обеспечению приема сигналов о пожаре и реагированию на указанные сигналы, в том числе через ПАК «Стрелец-Мониторинг», носит для МЧС обязательный характер в силу правового положения ответчика как специально созданного для реализации указанных функций государственного учреждения и требований законодательства в области пожарной безопасности, и влечет возникновение у ответчика соответствующих обязанностей.

 

Однако арбитражным судом не установлено и не указано в обжалуемом решении правовое основание для обязывания МЧС организовать оперативное обслуживание тревожных сигналов, поступающих с технических средств ООО «Волна» (СПИ «Андромеда») путем обеспечения приема извещений на ПАК «Стрелец-мониторинг», а также не указано, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют действия (бездействие) МЧС по спорному заявленному ООО «Волна» требованию. Однако только при доказанности и установлении этих оснований можно было сделать вывод о правомерности требований ООО «Волна».

 

Апелляционным судом …осуществлена проверка действий (бездействия) МЧС, указанных ООО «Волна» как основание заявленных требований и объективно установлено, что оспариваемое ООО «Волна» действие (бездействие) МЧС соответствует в оспариваемой части указанным ранее законам, нормативным правовым актам и названным ведомственным актам и не нарушает права и законные интересы ООО «Волна» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

В связи с этим заявленные ООО «Волна» требования нельзя признать обоснованными и правомерными.

 

В связи с изложенным, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции надлежит отменить, в иске ООО «Волна» - отказать.

 

Председательствующий

В.В. Горшелев

 

Судьи

Т.В. Жукова

Я.Г. Смирнова

 

 

Скачать полный текст Постановления

 

Новости участников портала

Еще раз о беспроводной сигнализации

Еще раз о беспроводной сигнализации

Новости участников портала \\ 09.12.2016 12:53 \\ ООО "Алгоритм безопасности" \\ Санкт-Петербург

Беспроводная охранная сигнализация – это хорошо или плохо? Да хорошо, потому что нет проводов

Оптимальные условия на видеонаблюдение в Томске –от Автоматик-Маркет по франшизе с Видеоглазом

Оптимальные условия на видеонаблюдение в Томске –от Автоматик-Маркет по франшизе с Видеоглазом

Новости участников портала \\ 09.12.2016 12:46 \\ ВИДЕОГЛАЗ \\ Москва

Томская компания «Автоматик-Маркет» предлагает самые низкие цены на обширный ассортимент товаров охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа и другой продукции безопасности. По партнерскому соглашению «Официальный инсталлятор ВИДЕОГЛАЗ» клиентам «Автоматик-Маркет» гарантируется высочайший уровень обслуживания и цены без накруток, а также предоставляется пожизненная гарантия на оборудование в сервисе.

Новые мультиформатные видеокамеры SpaceTechnology в ТД «Лидер-СБ»

Новые мультиформатные видеокамеры SpaceTechnology в ТД «Лидер-СБ»

Новости участников портала \\ 09.12.2016 11:08 \\ ТД «Лидер-СБ» \\ Москва

ТД «Лидер-СБ» объявляет о поступлении в продажу новых мультиформатных видеокамер SpaceTechnology ST-1044 (версия 4) и ST-1045 (версия 4).

Линейка Performance от Honeywell: новейшие технологии безопасности в IP-системе

Линейка Performance от Honeywell: новейшие технологии безопасности в IP-системе

Новости участников портала \\ 08.12.2016 14:17 \\ ООО «АМИКОМ ТРЕЙД» \\ Москва

Бренд Honeywell выпустил новую линейку IP-видеокамер и NVR, в очередной раз сделав упор на безопасность и защиту от несанкционированного проникновения в сеть. Серия Performance объединила сетевые камеры разных разрешений и видеорегистраторы на 4, 8 и 16 каналов.

ITV и компания «Видеоглаз» сообщают о расширении поддержки устройств СКУД Gate в ПК «Интеллект»

ITV и компания «Видеоглаз» сообщают о расширении поддержки устройств СКУД Gate в ПК «Интеллект»

Новости участников портала \\ 08.12.2016 11:34 \\ ВИДЕОГЛАЗ \\ Москва

Модуль интеграции ACFA-Интеллект от ITV (его можно приобрести по низкой цене в компании «Видеоглаз») «научился» работать с новым интернет-оборудованием СКУД Gate – таким, как контроллер Gate-8000-Ethernet или преобразователь Gate-485/Ethernet. В обновленной версии интеграции контроллеры Gate могут подключаться к сети несколькими удобными способами, а поддержка режима Free Logic дает возможность управлять выходами по событиям от контроллера.

Новый IP-коммутатор TFortis в ТД «Лидер-СБ»

Новый IP-коммутатор TFortis в ТД «Лидер-СБ»

Новости участников портала \\ 08.12.2016 11:12 \\ ТД «Лидер-СБ» \\ Москва

ТД «Лидер-СБ» объявляет о поступлении в продажу нового IP-коммутатора TFortis SWU-16.

Запущена в производство новая кодовая панель - КБД-10-Н в круглом корпусе.

Запущена в производство новая кодовая панель - КБД-10-Н в круглом корпусе.

Новости участников портала \\ 07.12.2016 12:43 \\ ПК "Телеинформсвязь" \\ Санкт-Петербург

Запущена в производство новая кодовая панель - КБД-накладная в круглом корпусе. Характеристики, как и у КБД-10-Н.

RVi и компания «Видеоглаз» представляют обновленные видеорегистраторы RVi-HDR04LA-C V.2 и RVi-R08LA-C V.2

RVi и компания «Видеоглаз» представляют обновленные видеорегистраторы RVi-HDR04LA-C V.2 и RVi-R08LA-C V.2

Новости участников портала \\ 07.12.2016 12:03 \\ ВИДЕОГЛАЗ \\ Москва

Модернизированные гибридные видеорегистраторы RVi-HDR04LA-C V.2 и RVi-R08LA-C V.2 поддерживают подключение до 4 /8 аналоговых камер (PAL и CVI) и до 2 /4 IP камер.

Новый видеорегистратор Satvision в ТД «Лидер-СБ»

Новый видеорегистратор Satvision в ТД «Лидер-СБ»

Новости участников портала \\ 07.12.2016 11:19 \\ ТД «Лидер-СБ» \\ Москва

ТД «Лидер-СБ» объявляет о поступлении в продажу нового цифрового гибридного видеорегистратора Satvision SVR-8812AH Light.

ЗАО «ПО «Спецавтоматика» стало победителем в конкурсе на звание лучшего промышленного предприятия Алтайского края

ЗАО «ПО «Спецавтоматика» стало победителем в конкурсе на звание лучшего промышленного предприятия Алтайского края

Новости участников портала \\ 07.12.2016 11:05 \\ ЗАО"ПО"Спецавтоматика" \\ Бийск

Мы с радостью сообщаем Вам, что по результатам деятельности промышленных предприятий за 2015 год ЗАО «ПО «Спецавтоматика» одержало победу в краевом конкурсе «Лучшее промышленное предприятие Алтайского края».

Новости

ТБ Форум 2017: "Конфидент" и "Лаборатория Касперского" – партнеры конференции "Актуальные вопросы защиты информации"

ТБ Форум 2017: "Конфидент" и "Лаборатория Касперского" – партнеры конференции "Актуальные вопросы защиты информации"

Выставки \\ 20.01.2017

В рамках XXII Международного Форума "Технологии безопасности" 8 февраля состоится 7-я конференция "Актуальные вопросы защиты информации".

ТБ Форум 2017: о проведении мероприятий транспортной безопасности при подготовке Кубка Конфедераций и ЧМ-2018 расскажет Андрей Артёмов (РЖД)

ТБ Форум 2017: о проведении мероприятий транспортной безопасности при подготовке Кубка Конфедераций и ЧМ-2018 расскажет Андрей Артёмов (РЖД)

Выставки \\ 17.01.2017

В рамках конференции "Терроризм и безопасность на транспорте" на практикуме «Реализация требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области железнодорожного транспорта» 8 февраля 2017 года выступит Андрей Артёмов

Domofony: компания Домофонные системы открыла онлайн-представительство

Domofony: компания Домофонные системы открыла онлайн-представительство

События \\ 27.12.2016

В ноябре 2016 года компания «Домофонные системы», которая входит в число лидеров отечественного рынка, запустила специализированный интернет-магазин.

Статьи

Отследить перемещение человека по всем камерам системы. Межкамерный трекинг – новая перспективная технология мирового рынка

Отследить перемещение человека по всем камерам системы. Межкамерный трекинг – новая перспективная технология мирового рынка

Видеонаблюдение \\ Межкамерный трекинг - сравнительно молодая функция видеоанализа, позволяющая построить траекторию перемещения человека по всем камерам видеосистемы с неперекрывающимися областями наблюдения. Сегодня она представлена в единственной реализации на российском рынке и в 2-3 решениях на мировом уровне.

Видеонаблюдение. Достижения и перспективы

Видеонаблюдение. Достижения и перспективы

Видеонаблюдение \\ Можно считать, что видеонаблюдение победно и стремительно развивается чуть более двадцати лет. По крайне мере в России. Нельзя сказать, что в СССР, а затем в России не было телекамер. Еще в 1971 году у меня на работе использовали установку промышленного телевидения ПТУ-27М, выпущенную заводом 323 НИИ промышленного телевидения "Растр" из Великого Новгорода.

AHD видеонаблюдение

AHD видеонаблюдение

Видеонаблюдение \\ AHD это технология передачи посредством обычного коаксиального кабеля отлично детализированной картинки.

Применение систем пожаротушения тонкорсапыленной водой для защиты гостиничных комплексов

Применение систем пожаротушения тонкорсапыленной водой для защиты гостиничных комплексов

Пожарная безопасность \\ В статье описаны основные особенности возникновения и развития пожаров в отелях, изложены преимущества применения установок ТРВ для защиты помещений такого рода, приведены некоторые типовые решения по защите системами пожаротушения тонкораспыленной водой высокого давления помещений гостиничного фонд

вверх